原標題：中國創(chuàng)新農(nóng)藥加快國際化發(fā)展進程的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與對策分析

    當前，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷多年發(fā)展后，逐步涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)制能力的農(nóng)藥創(chuàng)新企業(yè)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新農(nóng)藥產(chǎn)品及技術(shù)。從全球農(nóng)化行業(yè)發(fā)展趨勢看，中國創(chuàng)新農(nóng)藥加快國際化發(fā)展，大力促進相關(guān)創(chuàng)新農(nóng)藥出海參與全球競爭，是我國植保行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，中國創(chuàng)新農(nóng)藥加快國際化發(fā)展正處于關(guān)鍵的起步階段，面臨著產(chǎn)品創(chuàng)新能力、海外登記能力、品牌打造能力相對不足的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟需有針對性地加強綜合研判和對策分析，進一步促進我國植保企業(yè)加快拓展海外市場、有效提升植保產(chǎn)業(yè)全球競爭力。

1  我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1  我國是全球第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國

    新中國成立以來，歷經(jīng)多年發(fā)展，我國農(nóng)藥工業(yè)從無到有、從小到大，目前已形成一套包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套等較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國農(nóng)藥產(chǎn)量與出口量均位居世界首位，作為全球最大的原藥生產(chǎn)基地，我國原藥產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的近70%、產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的50%以上。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年，我國農(nóng)藥出口量占生產(chǎn)量比例保持在85%左右，出口量（折百）連續(xù)3年超過150萬t，占全球出口總量的1/3以上。其中，2023年我國累計生產(chǎn)農(nóng)藥（折百）184.90萬t，出口（折百）156萬t。

1.2  我國農(nóng)藥創(chuàng)新化合物研發(fā)創(chuàng)制能力日益提升

    作為農(nóng)業(yè)大國，創(chuàng)制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、高效安全的農(nóng)藥是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基。多年來，我國農(nóng)藥創(chuàng)新快速發(fā)展，先后經(jīng)歷仿制、仿創(chuàng)結(jié)合、創(chuàng)制等發(fā)展階段；在全世界為數(shù)不多具有農(nóng)藥自主創(chuàng)新能力的國家中，我國創(chuàng)新能力和水平持續(xù)提升，逐步成長為全球農(nóng)藥創(chuàng)新的重要力量，日益改變著當前全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當前，我國農(nóng)藥行業(yè)正在經(jīng)歷從仿創(chuàng)結(jié)合向自主研發(fā)創(chuàng)制的深刻變革，涌現(xiàn)出一批具有先進水平的研發(fā)機構(gòu)以及自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，后發(fā)加速勢頭強勁。2020年至2024年9月，全球有63個創(chuàng)制品種獲得ISO英文通用名，其中中國本土有29個，占比高達46%，被行業(yè)內(nèi)形容為全球農(nóng)藥創(chuàng)新的“中國現(xiàn)象”。其中，青島清原作物科學有限公司成為全球農(nóng)藥原始創(chuàng)新的“黑馬”，在除草劑領(lǐng)域碩果連連；揚農(nóng)化工股份有限公司創(chuàng)新推出的新型殺螨劑乙唑螨腈，上市后取代部分國外殺螨劑，成為國內(nèi)市場領(lǐng)先產(chǎn)品。

1.3  加快創(chuàng)新農(nóng)藥國際化進程已提上我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展議程

    不容忽視的是，盡管我國農(nóng)藥創(chuàng)新取得一定成績，但目前農(nóng)藥生產(chǎn)及出口仍然發(fā)展較為滯后。尤其是，大量生產(chǎn)并出口農(nóng)藥的同質(zhì)化嚴重，以原藥材料、中間體、仿制品為主，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端；代表中國農(nóng)藥創(chuàng)新水平的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端農(nóng)藥，其應用推廣和生產(chǎn)出口等還比較欠缺，一定程度上限制了我國由農(nóng)藥大國向農(nóng)藥強國邁進。當前，創(chuàng)新農(nóng)藥創(chuàng)制研發(fā)和市場推廣成為全球農(nóng)藥行業(yè)核心競爭力。加快我國創(chuàng)新農(nóng)藥國際化進程，將對促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力、重塑全球農(nóng)化行業(yè)競爭生態(tài)起到至關(guān)重要的作用。

2  中國創(chuàng)新農(nóng)藥加快國際化的必要性分析

2.1  對提升企業(yè)核心競爭力意義重大

    加快創(chuàng)新農(nóng)藥的創(chuàng)制和推廣，能夠幫助企業(yè)快速建立新的盈利能力。從全球農(nóng)化巨頭實際情況看，許多專利創(chuàng)新農(nóng)藥在推廣成熟期每年銷售額貢獻高達數(shù)億美元，有效擴大了市場份額、提升了銷售規(guī)模，對業(yè)績具有突出貢獻。例如，先正達集團依托APN（氟唑菌酰羥胺）創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品，大大夯實了在殺菌劑領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，2024年其全球銷售額有望突破10億美元。同時，創(chuàng)新農(nóng)藥加快國際化對提升企業(yè)運營能力意義重大。創(chuàng)新農(nóng)藥出口涵蓋企業(yè)研發(fā)、登記、生產(chǎn)、銷售等全鏈條管理，對企業(yè)海外市場政策把握、知識產(chǎn)權(quán)管理、全球化人才儲備等提出較高要求，有助于企業(yè)全面提升運營能力、促進高質(zhì)量發(fā)展。此外，創(chuàng)新農(nóng)藥在全球推廣應用水平，能夠直接反映企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。這些情況將全面反映在上市企業(yè)的財務報表上，將對其股票表現(xiàn)產(chǎn)生重大影響，進一步增強投資者吸引力和市場信心。

2.2  對促進農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大

    當前，我國植保企業(yè)數(shù)量眾多、市場集中度較低，大多數(shù)企業(yè)集聚在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)能過剩形勢日益嚴峻。據(jù)phillips mcdougall有關(guān)研究統(tǒng)計，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)、終端銷售的資金回報率顯著高于中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，相關(guān)植保制劑產(chǎn)品及服務的盈利占整個產(chǎn)業(yè)鏈的60%以上。加快創(chuàng)新農(nóng)藥的研發(fā)創(chuàng)制和海外推廣，將有效幫助國內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立錯位競爭優(yōu)勢，帶動整個農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快促進我國農(nóng)藥行業(yè)向創(chuàng)新研發(fā)和制劑銷售產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展轉(zhuǎn)型，有效提升整個行業(yè)產(chǎn)品附加值、增強品牌影響力，面向全球進一步開拓行業(yè)發(fā)展空間。

2.3  對打造中國農(nóng)藥民族品牌意義重大

    長期以來，中國扮演著世界農(nóng)藥供應商的角色。隨著我國植保行業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、渠道等方面實力的日益提升，國內(nèi)企業(yè)逐步參與全球競爭，加快向產(chǎn)業(yè)“中高端”及“終端”市場進軍，將加快改變?nèi)澜鐚χ袊r(nóng)藥“低端”“仿制”的固有刻板印象，深入探索打造民族植保品牌，加速重構(gòu)中國農(nóng)藥國際形象。當前，全球植保行業(yè)政策與監(jiān)管日益嚴格，行業(yè)壁壘不斷提升，全球農(nóng)化巨頭競爭優(yōu)勢明顯。必須進一步立足國內(nèi)需求、瞄準全球市場研發(fā)、推廣更多高效、低毒、安全、環(huán)保的農(nóng)藥，更好地利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”來促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地應對和參與全球競爭。

3  當前面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與原因剖析

3.1  我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)藥出口面臨創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量不高的瓶頸制約

3.1.1  挑戰(zhàn)描述

    農(nóng)藥行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)是在仿制國外產(chǎn)品基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來的，先后經(jīng)歷了仿制、仿創(chuàng)結(jié)合、自主創(chuàng)新等發(fā)展階段。受創(chuàng)新研發(fā)投入不足、能力不強等因素影響，我國農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達國家存在較大差距。這從根本上導致我國出口的農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，以仿制的低端產(chǎn)品為主，缺乏自主創(chuàng)新的具有國際競爭力的先進產(chǎn)品。在當前全球農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展潮流推動下，全球植保產(chǎn)業(yè)正加快向高科技、自動化和生物技術(shù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，高效、環(huán)境友好型創(chuàng)新農(nóng)藥產(chǎn)品受到全球市場重視，自主創(chuàng)新能力成為農(nóng)藥企業(yè)的核心競爭力所在。

3.1.2  原因剖析

    農(nóng)藥自主創(chuàng)新研發(fā)是一個高風險、高投入、多環(huán)節(jié)、長周期的過程。我國農(nóng)藥行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模較小、盈利水平較低、資金實力較弱、技術(shù)人員缺乏、研發(fā)投入不足等現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所統(tǒng)計，2023年全國農(nóng)藥登記證持有人共1,913家，但真正布局開展新農(nóng)藥創(chuàng)制的企業(yè)寥寥可數(shù)，大多數(shù)中小企業(yè)難以支持長期開展自主創(chuàng)新研發(fā)等工作。具備研發(fā)能力的科研院所等更多注重實驗室創(chuàng)制和論文發(fā)表，一定程度上存在與市場需求脫節(jié)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。此外，當前全球農(nóng)化市場行情低迷，對國內(nèi)農(nóng)藥頭部企業(yè)長期保持研發(fā)投入強度、加快創(chuàng)制先進產(chǎn)品提出了更高要求。

3.2  我國農(nóng)藥新化合物海外登記面臨市場針對性不強、對登記政策法規(guī)熟悉度不夠等現(xiàn)實困難

3.2.1  挑戰(zhàn)描述

    當前，我國處于全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，原藥加工低成本、高效率等優(yōu)勢與創(chuàng)新藥國際市場針對性不強、登記能力缺乏等不足，同樣明顯。在國際農(nóng)化產(chǎn)業(yè)削減化學農(nóng)藥、淘汰高危農(nóng)藥等發(fā)展趨勢下，我國農(nóng)藥出口面臨著日益趨緊的貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)壁壘限制。從目前相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新化合物出口探索來看，還缺乏對目標市場需求的精準分析，一定程度上存在產(chǎn)需不夠匹配、不夠銜接的問題。面對不同海外市場日益嚴格、復雜的實驗數(shù)據(jù)、政策法規(guī)、登記流程等要求，我國農(nóng)藥出口企業(yè)普遍缺乏登記經(jīng)驗及專業(yè)人才。

3.2.2  原因剖析

    在全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈長期深化分工過程中，我國致力于打造中間環(huán)節(jié)的加工制造優(yōu)勢，對創(chuàng)新化合物的海外推廣重視相對欠缺。一些農(nóng)藥出口企業(yè)大多秉持國際貿(mào)易思維，將資源和精力更多投入在訂單獲取及加工、物流等貿(mào)易環(huán)節(jié)。當前，要針對海外市場需求開展有針對性的研發(fā)及布局，相關(guān)能力需要一定時間培育。此外，全球大多數(shù)國家對農(nóng)藥進口、登記、銷售等采取嚴格管理，相關(guān)國家農(nóng)藥登記面臨技術(shù)要求高、時間周期長、資金投入大、資料審核嚴等形勢，對企業(yè)海外登記人才培育提出了更高要求。

3.3  我國農(nóng)藥出口存在品牌建設(shè)不夠有力、銷售服務網(wǎng)絡不夠完善、風險管控機制不夠健全等發(fā)展不足

3.3.1  挑戰(zhàn)描述

    與全球農(nóng)化巨頭相比，我國農(nóng)藥企業(yè)缺少能夠代表中國新化合物創(chuàng)制水平、參與全球化競爭的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥品牌，沒有形成與世界農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位相稱的整體品牌形象。相關(guān)出口產(chǎn)品大多為跨國公司代加工、貼牌生產(chǎn)，缺少有影響力的、高附加值的企業(yè)品牌和民族品牌。從全球產(chǎn)品銷售及服務網(wǎng)絡來看，與國際農(nóng)化巨頭相比，我國農(nóng)藥企業(yè)在目標國家缺乏長期深耕、存在較大差距。此外，新化合物出口涉及海外政策法規(guī)、供應鏈管理、匯率管理等諸多風險點，在當前逆全球化大背景下，我國農(nóng)藥出口企業(yè)風險管控能力仍有待加強。

3.3.2  原因剖析

    無論企業(yè)品牌還是民族品牌的打造，都需要大量資源投入。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度不高，整體競爭實力不強，目前僅依靠企業(yè)自身能力無法快速提升企業(yè)品牌海外影響力，而民族品牌的創(chuàng)建還缺少政府統(tǒng)籌和資源支持。同時，完善的全球銷售及服務網(wǎng)絡，需要大量人力、財力等投入，這是一個長期過程。此外，當前地緣政治錯綜復雜、國際競爭日趨激烈，對農(nóng)藥企業(yè)出海參與國際競爭、防范海外風險的全方位能力建設(shè)提出更多挑戰(zhàn)。

4  解決思路與對策分析

4.1  進一步鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入、培育和提升自主創(chuàng)新能力

    針對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)藥出口創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量不高的瓶頸制約，建議進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。一是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度。建議對頭部企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺、開展源頭創(chuàng)新等給予一系列支持政策，進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，真正將研發(fā)作為企業(yè)的核心競爭力進行長期性、戰(zhàn)略性規(guī)劃和投入；建議圍繞重大原始化學結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心工藝突破、關(guān)鍵中間體合成等領(lǐng)域，依托國家科技部自然科學基金委等國家重點科研計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合有關(guān)權(quán)威科研機構(gòu)積極參與承接國家重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進奠定堅實基礎(chǔ)；尤其是針對當前農(nóng)藥創(chuàng)新科技人才匱乏的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門聯(lián)合出臺植保專項人才培養(yǎng)規(guī)劃及項目，鼓勵行業(yè)頭部企業(yè)聯(lián)合有關(guān)優(yōu)勢學科高校共同開展植保工程碩士博士培養(yǎng)工作，將產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)緊密銜接起來，為整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定堅實人才基礎(chǔ)。二是鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。建議行業(yè)管理部門研究出臺進一步加強科企合作政策措施，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體等多種形式，密切開展研發(fā)合作，更好地將科研機構(gòu)基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢與企業(yè)市場導向優(yōu)勢有機結(jié)合，瞄準全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)制適合國內(nèi)外需求的新產(chǎn)品，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)-市場-再研發(fā)”閉環(huán)。三是鼓勵企業(yè)聚焦高科技、高價值發(fā)展方向加快創(chuàng)制綠色、高效產(chǎn)品。建議行業(yè)管理部門出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導企業(yè)全面加強符合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的綠色、高效產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，并針對性出臺相關(guān)政策，加強植保研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護，從根本上改變我國出口農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化的現(xiàn)狀，促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端加快向價值鏈中高端躍進。

4.2  進一步提升企業(yè)海外市場拓展能力，引導和扶持企業(yè)出海發(fā)展

    針對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、國際市場開拓能力相對不足的現(xiàn)狀，建議大力增強企業(yè)海外市場拓展能力。一是進一步加強對目標國家市場需求的梳理分析。建議相關(guān)政府部門牽頭研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，在對外投資合作國別指南中重點針對目標國家農(nóng)業(yè)概況、農(nóng)藥需求、市場情況等開展深入分析研判，為企業(yè)海外市場拓展提供更好基礎(chǔ)參考；建議行業(yè)管理部門研究制定出臺專門文件，引導和扶持國內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢大力拓展海外市場，在物流、稅收、金融等諸多領(lǐng)域給予專項扶持；建議相關(guān)頭部企業(yè)研究制定中長期業(yè)務出海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從市場需求、產(chǎn)品研發(fā)、區(qū)域布局、銷售網(wǎng)絡等方面全方位加強企業(yè)海外市場能力建設(shè)，尤其是針對南美、東歐、非洲、東南亞等重點國家和地區(qū)加強創(chuàng)新農(nóng)藥專利布局，為業(yè)務拓展奠定堅實基礎(chǔ)。二是加強相關(guān)目標國家貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)壁壘的梳理研究。建議行業(yè)管理部門牽頭組織研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，對創(chuàng)新化合物出口目標國家開展細致研究，重點厘清其貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)壁壘，并研究行之有效的應對策略；建議由相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，每年研究發(fā)布中國創(chuàng)新農(nóng)藥出口藍皮書，系統(tǒng)梳理研究我國創(chuàng)新農(nóng)藥出口情況，幫助企業(yè)更好地拓展海外市場。三是加強企業(yè)海外登記人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)。建議行業(yè)主管部門實施海外登記人才培養(yǎng)行動計劃，依托中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會等行業(yè)組織不定期開展專業(yè)培訓及交流研討，加快培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準、國際視野的農(nóng)藥海外登記人才；同時，建議頭部企業(yè)結(jié)合創(chuàng)新化合物出海戰(zhàn)略需求，將海外登記人才培養(yǎng)列為人才興企的核心內(nèi)容，加大海外登記團隊建設(shè)力度。

4.3  進一步扶持企業(yè)打造品牌與網(wǎng)絡，夯實海外長期經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)

    針對我國農(nóng)藥企業(yè)海外經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，品牌建設(shè)、服務網(wǎng)絡、風險管控等能力相對不足的現(xiàn)狀，建議加大政策扶持力度，引導農(nóng)藥企業(yè)加強海外經(jīng)營發(fā)展能力建設(shè)。一是研究制定實施國家農(nóng)藥創(chuàng)新化合物出海品牌打造提升行動計劃。建議行業(yè)主管部門對我國農(nóng)藥創(chuàng)新化合物出海開展系統(tǒng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)開展“中國農(nóng)藥”民族品牌打造提升計劃，牢固樹立與世界農(nóng)藥生產(chǎn)和出口大國地位相匹配的整體品牌形象；建議企業(yè)聚焦綠色、科技等方面，大力打造能夠代表我國新化合物創(chuàng)制水平的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥品牌，不斷提升品牌影響力和競爭力。二是鼓勵企業(yè)加快探索在目標市場建立完善的銷售服務網(wǎng)絡。完善的全球產(chǎn)品銷售及服務網(wǎng)絡需要巨額投入、長期深耕。建議行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌指導，充分利用好我國出海企業(yè)已布局的資源和渠道，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、抱團出海，盡快打開并有效占據(jù)海外市場。三是指導企業(yè)加大風險管控能力建設(shè)。建議出海農(nóng)藥企業(yè)盡快建立健全風險管理體系，與相關(guān)政府部門保持密切交流，對海外市場各種潛在風險進行識別、評估和監(jiān)控，以更好地應對地緣政治、貿(mào)易政策、匯率波動等風險。建議出海企業(yè)建立應急響應機制，提高突發(fā)事件應對能力。

信息來源：《農(nóng)藥科學與管理》2024年第12期